以立法明导向，推进学前教育康健成长 学前教育是“教育之根”。为保障适龄儿童接管学前教育的权利，促进学前教育事业普及普惠宁静优质成长，2020年9月7日，教育部发布《草案》，面向社会公然征求意见。《草案》对新时期学前教育事业举行了全面经营和前瞻性布置，表现出勉励普及普惠、停止过分逐利、强调保教联合的顶层设计和成长导向。
普及普惠，回归学前教育公益本质 学前教育本质上属于民生工程，成长学前教育，应将维护公益性作为首要任务。然而，学前教育资源尤其是普惠性资源短缺，是当前学前教育面对的客观问题。为破解学前教育成长中的问题，《草案》进一步强化了学前教育作为“重要的社会公益事业”的底子属性，明确了“对峙当局主导，以当局举办为主，鼎力大举成长普惠性学前教育资源，勉励、支持和规范社会气力介入”的成长原则。
《草案》进一步确立了学前教育公益普惠的根基偏向和成长方针，直接宣告了国度对学前教育行业规范与托底的刻意，对于让学前教育回归公益本质，有重要意义。勉励普及、普惠的学前教育，深化学前范畴“供应侧布局性革新”，主要有两大根基途径。一是鼎力大举成长和建设公办园。
《草案》第二十条对小区配套园的建设和使用均提出了硬性要求，明确了其“公办”性质，对于有效扩大学前教育资源供应，解决“入园远”“入园难”等问题，有重要意义。二是努力引导和扶持民办园提供普惠办事。
从引导来看，《草案》在勉励社会气力办园的同时，也提倡“单元办园”努力向社会开放。从扶持来看，《草案》明确了“购置普惠性学前教育办事”“财务补贴、当局购置办事、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导”等多种当局扶持方式。别的，《草案》还划定将“提供普惠性学前教育办事”作为奖补和支持的重要依据。
引导和扶持并举，促使更多民办园主动提供普惠办事，有利于加速构建笼罩面广、公益普惠、优质平衡的学前教育大众办事体系，推进“幼有所育”，实现“幼有优育”。停止过分逐利，确保依法依规办园 当前，学前教育成为本钱逐利的重要范畴，不少民办园打着高程度教育、高质量办事的旗号收取高额保教费，严重背离了学前教育的公益、普惠属性，粉碎了学前教育生态。作为重要的社会公益事业，学前教育的办园布局和资源供应不仅应充实满意人民群众对普惠性学前教育的强烈期盼，还应满意家长和儿童多样化、优质化的选择需求。学前教育既不能成为本钱逐利的市场，也不该沦为本钱逐利的东西。
为有效停止社会本钱吞噬普惠性资源，防止学前教育机构盲目扩张和过分逐利，《草案》驻足维护学前教育公益性和儿童受教育时机公平的高度，从办园主体、办园偏向、办园行为等方面，对学前教育范畴社会本钱过分逐利行为施加了更为严格的规范和限制。一是从办园主体上看，第二十六条划定“任何组织或者小我私家不得操纵财务经费、国有资产、团体资产举办或者支持举办营利性幼儿园”“公办幼儿园不得转制为民办幼儿园。公办幼儿园不得举办或者介入举办营利性民办幼儿园和其他教育机构”。
上述划定不仅明确了公办园的非营利性和非财产性特征，也为规范办园资金或资产来历、整顿公办园举办或介入举办民办园现象提供了法令依据。二是从办园偏向上看，第二十七条对社会本钱的投资范畴和投资规模配置了限制和壁垒，还颁布了“上市禁令”。划定用词之严厉，直接显示了国度停止学前教育过分逐利行为的刻意和筹办，对于维护学前教育的公益属性具有重要意义。三是从办园行为上看，《草案》从经费办理和收费办理等方面，对民办园的办园行为做出了限制性划定和规范性要求，对于规范民办园收费，停止过分逐利行为，具有重要意义。
展开全文 保教联合，维护儿童身心康健 持久以来，一些幼儿园“重教轻保”，单方面追求常识量、影象量和进修难度，忽略了对儿童身体、心理和社会方面的保健。学前教育作为一个极其特殊的教育阶段，其教育内容和教育方式与其他阶段存在本质区别，这是由其教育对象的身心成长纪律决定的。由于学前儿童具有低龄化、身心成长不健全、糊口自理能力低等特征，通过保育造就儿童杰出的糊口卫生习惯和自理能力、促进儿童身体正常发育和心理康健尤为重要。
对此，《草案》专设“保育与教育”一章，对幼儿园保教事情做出了明确划定。第二十八条划定“幼儿园该当对峙保育与教育相联合的原则，面向全体儿童，尊重个别差异，注重习惯养成，以游戏为根基勾当，创设杰出的糊口和勾当情况，使学前儿童得到有益于身心成长的经验”。这一划定明确将“保教联合”上升为法令原则，对于晋升保育在学前教育中的职位、真正实现学前教育为儿童终身成长奠定，具有重要意义。第二十九条划定“幼儿园该当把掩护儿童生命宁静和身心康健放在首位”；第三十三条划定“幼儿园该当配备切合国度和处所有关尺度的玩具、教具和幼儿图画书，不得使用教科书”；第三十九条划定“幼儿园不得传授小学阶段的教育内容，不得开展违背学前儿童身心成长纪律的勾当”“等其他教育机构不得对学前儿童开展半日制或者全日制培训，不得实施前款划定的行为”。
上述划定均表现了学前教育阶段要将包管儿童身心康健和糊口质量作为首要事情职责。这一价值导向简直立不仅有利于全面规范幼儿园办园行为、防止和改正“小学化”倾向，更有助于维护儿童身心康健、扭转家长功利思维、规范学前教育阶段教育秩序。（作者单元：教育部政法司与北京师范大学互助共建教育立法研究基地） 《中国教育报》2020年09月27日第2版 作者：朱旭东 姚真返回，检察更多。
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